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总结抗“疫”经验?深化社区治理

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方士雄

  足彩胜负14场总书记指出:“抗击疫情有两个阵地,一个是医院救死扶伤阵地,一个是社区防控阵地”。新冠肺炎疫情暴发以来,上海和全国一样,把社区作为严防死守的一线阵地,将近年来党建引领社会治理的制度优势迅速转化为全面打赢疫情防控战的治理效能。当前,疫情防控进入常态化阶段,需要及时总结经验,持续巩固成效。

  上海抗“疫”经验体现五个“前所未有”

  从上海的社区疫情防控的实际来看,笔者认为,上海的抗“疫”经验体现了五个前所未有:疫情面前,上海市委全面领导坚强有力,有效统筹抗“疫”工作,全体党员干部积极响应,各级组织及时应对,迅速垒起了上海防疫的“钢铁长城”,所体现出来的执行力、战斗力是前所未有的;疫情面前,吹响了全民抗“疫”的集结号,全市人民众志成城守望相助,所展现的集体行动力与合作精神,所产生的万众一心凝聚力是前所未有的;疫情面前,上海各社区依托网格开展的覆盖城乡区域的拉网式排摸,所掌握的人员底数之清晰、信息之精准,所采取的举措针对性之强是前所未有的;疫情面前,以党员、机关干部、青年、社区群众活动团队带头人、乡贤骨干领衔的志愿者队伍,迅速组建而成并活跃在上海的各个道口、弄口、村口,志愿者队伍的人数、规模和志愿服务的壮观景象是前所未有的;疫情面前,上海各级党组织、政府部门的有力担当、有效举措,全体党员干部率先垂范,夜以继日地奋战在疫情防控第一线,提振了人民群众战胜疫情的信心和对党的向心力,所产生的感召力和影响力是前所未有的。

  上海社区疫情防控主要措施表现在以下几方面:

  加强全面领导和指挥协调,压实压紧社区防控责任。构建市、区、镇(街)、村(居)四级联动的疫情防控领导和工作体系,形成以居民区党组织为核心、多方协同共治的疫情防控格局。

  加强防控力量和资源整合,严字当头加强人员管理。发挥组织动员优势,确保防控力量和资源向社区下沉;实施社区封闭式管理,全面把好人员管理关。

  加强宣传教育和群众动员,强化先锋引领和群防群治。加强社区宣传,提高全民疫情防控意识和能力;发挥党员干部带头示范作用,建强战疫排头兵和先行者;招募壮大志愿者队伍,弘扬互助奉献的志愿抗“疫”精神。

  注重疫情防控工作流程制度化和标准化建设,增强疫情防控工作的科学性和规范性。充分发挥社区卫生防疫部门专业指导作用,定期选派公共卫生专业干部下沉到社区,确定疫情防控工作的流程和标准,统一和规范社区疫情防控工作举措。快速激活社区联防联控的制度优势,充分发挥网格化管理机制的作用。

  运用信息化科技手段,增强防控工作科技含量。利用“一网统管”体系建设中的城市运行管理中心平台“城市大脑”功能,提高疫情防控智能化、精准化水平;强化社区疫情防控相关部门之间的信息沟通、资源共享,通过智能化社区的视频监控,发挥基层干部和网格员“瞭望哨”的作用,提高社区应对疫情的快速反应能力。

  可从五方面提升社区治理能力

  及时总结社区抗疫经验,可以为深化社区治理提供有益借鉴。结合疫情防控常态化,笔者认为可从以下几方面提升社区治理能力。

  提升社区应急管理能力。完善社区安全预防体系,切实以人民的生命健康为中心,坚持以防为主、以控为要,提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力。建立完善社区应急管理机制,以平战结合为目标,建立以村(居)党组织为核心、居(村)委会为主导,社区民警、网格员、消防员、灾害信息员、民兵预备役人员、业委会成员、物业服务人员、社区党员、居(村)民骨干、志愿者等共同参与的社区应急工作机制。编制社区应急预案,完善社区应急预案体系,建立完善风险隐患和重大突发事件排查、发现、报告制度。

  推进“韧性社区”建设行动。“韧性社区”就是以社区共同行动为基础,能链接内外资源、有效抵御灾害与风险,并从有害影响中恢复,保持可持续发展的能动社区。要筑牢自我服务的社会基础,提高居民社区安全与应急的知识、技能和能力,提升镇(街)、村(居)对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

  拓展社区综合服务功能。上海市委印发的《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》中指出:“推广社区服务综合体建设”。落实好文件精神,就是要因地制宜、合理布局,增强社区综合服务公共空间的共享性、集约性、便捷性和可及性,解决服务资源碎片化、服务空间封闭化问题。在镇(街)层面通过统筹管理等方式完善社区党群服务中心、社区文化活动中心、社区志愿服务中心等公共空间的综合利用机制。在村(居)层面做实家门口服务体系,打造“一站式”服务综合体。采用资源整合、功能复合、优势叠加等模式,让家门口服务的公共设施成为市民群众生活中的新型“便利店”。在街区层面进一步加强睦邻中心、邻里中心、邻里汇、市民驿站等区域品牌建设,让服务项目更有特色,促进其在街区共同体建设中发挥积极作用。

  切实加强社区治理的智能化建设。要加快社区智能化设施建设,优化信息系统功能,真正助力社区治理能力的提升。要注重智能系统的场景应用能力,“应用为要,管理为王”。要增强系统的针对性、包容性和动态性,切实提高社区解决实际问题的数字化能力。要注重“在线社区”“数字社区”的治理,实现线下线上社区工作的相结合。

  以党建引领夯实社区治理格局。社区党组织要进一步提升政治功能和组织力,组织好社区居民和单位,统筹好各方资源,协调好居委会、业委会、物业公司“三驾马车”。加强区域化党建平台建设,深化落实“双报到”“双报告”制度,建立需求清单、问题清单和项目清单。发挥工、青、妇等群团组织的作用,推进儿童友好型社区建设,推进团青骨干等力量进社区。积极推动社会组织、企事业单位等社会力量参与社区治理。

  总之,要积极回应社区居民对美好生活的新期待,推动社区治理体系和治理能力再上新台阶,努力实现“五大目标”:社区服务更加完善,民生保障改善、公共服务水平显著提高;社区治理更加科学,社区秩序规范有序、精细化水平显著提高;社区动员更加广泛,社会协同、公众参与水平显著提高;社区关系更加和谐,化解社会矛盾、维护社会公平正义水平显著提高;党建引领社区治理更加深入,党组织在社区治理中的作用显著提高,全面提升社区居民的获得感、满意度。(作者系上海市社会建设研究会副会长)

  (来源:中国社区报2020.8.11)


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