各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：

经区政府同意，现将区民政局制定的《足彩胜负14场贯彻落实〈北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法〉的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

足彩胜负14场办公室

二Ｏ一Ｏ年一月六日

 

 

足彩胜负14场贯彻落实《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》的实施意见

 

（区民政局   二Ｏ一Ｏ年一月）

 

 

 

为贯彻落实市政府办公厅《转发市民政局市残联足彩胜负14场北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法的通知》（京政办发〔2009〕104号），以及市民政局、市残联、市老龄办等单位《足彩胜负14场贯彻落实〈北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法〉的意见》（京民老龄发〔2009〕504号）精神，全面推进居家养老（助残）服务工作，结合我区工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的工作要求，坚持“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”的原则，构建以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会化运作为方向的居家养老（助残）服务体系，加大居家养老（助残）服务政策的实施力度，建立决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和评价机制，提升老年人、残疾人的社会福利水平和生活质量，促进和谐社会建设。

二、工作原则

坚持以人为本的原则。从老年人、残疾人最关心的现实问题和最迫切的服务需求出发，为老年人和残疾人提供方便、快捷、多样化、人性化的服务，帮助老年人、残疾人解决居家生活困难。

坚持城乡一体的原则。充分考虑城乡老年人和残疾人的特点及需求，把适度普惠和困难帮扶有机结合起来，使城乡居民都能享受改革发展成果，逐步形成城乡一体、覆盖全体老年人和残疾人的居家养老（助残）服务体系。

坚持统筹兼顾的原则。把居家养老（助残）服务工作纳入经济社会发展规划中统筹考虑，促进养老（助残）服务事业全面、协调、可持续发展；统筹养老工作与助残工作，兼顾实施“再就业工程”，促进社会和谐。

坚持社会福利社会化的原则。开发利用企事业单位、商业服务网点、各类社团组织和福利机构等社会资源，丰富服务内容、拓展服务领域、提高服务质量，建立多渠道、多形式的投资机制，满足老年人、残疾人多层次的服务需求，实现养老（助残）服务社会化、多样化、系列化、专业化、规范化。

坚持属地管理的原则。充分利用辖区内的公共资源，发挥城乡社区（村）的自治优势，做好老年人和残疾人的各项管理、服务工作，实现政府依法行政与社区（村）依法自治的有效衔接，共同将辖区内的居家养老（助残）服务工作落实到位。

三、职责分工

（一）建立万名“孝星”评选表彰制度

为弘扬孝敬父母、关爱老人的传统美德，促进公民思想道德建设和社会主义精神文明建设，推荐参加全市万名“孝星”评选表彰活动。

责任单位：区老龄办

配合单位：团区委、区文明办、区农委、区社会办、区民政局、区财政局、区残联

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（二）建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度

为满足老年人和残疾人在生活照料、家政服务、康复护理、心理慰藉等方面的基本生活需求，向符合条件的老年人、残疾人发放养老（助残）券。具有本市户籍的80周岁及以上老年人、60至79周岁重度残疾人、16至59周岁无工作重度残疾人，均可在居住地申请每月100元的居家养老（助残）券。

责任单位：区民政局、区残联

配合单位：区农委、区社会办、区老龄办、区财政局

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

为进一步提高百岁老人的医疗福利待遇，具有本市户籍的100周岁及以上老年人，凭《北京市百岁老人津贴和医疗补助领取证》，享受百岁老人补助医疗待遇。

责任单位：区老龄办

配合单位：区财政局、区人力社保局、区卫生局

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（三）建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌

为解决老年人、残疾人的用餐困难，利用城乡社区公益性用房、单位内部设施、居民空闲房屋?任单位：区老龄办

配合单位：区住房城乡建设委、区商务委、区农委、区社会办、区财政局、区民政局、区卫生局、区地税局、市规划委朝阳分局、区残联

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（四）建立城乡社区（村）托老（残）所

为解决老年人、残疾人日间生活照料困难，利用现有的社区服务中心、社区“星光老年之家”（老年活动站）、社区“残疾人温馨家园”、职业康复中心等服务场所和社会空闲房屋及家庭空间，建立社区托老（残）所；利用社区居民家庭空间，开办以生活互助、文体娱乐等为主要内容的互助点，提供老年人、残疾人的日间托管服务。

责任单位：区民政局、区残联

配合单位：区发展改革委、区住房城乡建设委、区农委、区社会办、区财政局、区地税局、市规划委朝阳分局

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（五）建立居家服务养老（助残）员队伍

为推进居家养老（助残）服务工作，在充分调研和统筹现有协管员队伍的基础上，根据工作需要，分步实施。同时，注重引进专业管理人才，建立一支专业化的居家养老管理队伍。

责任单位：区人力社保局、区老龄办

配合单位：区农委、区社会办、区民政局、区财政局、区残联

（六）配备养老（助残）无障碍服务车

为方便组织老年人和残疾人参加社会活动，统一为各街道办事处、地区办事处（乡政府）配发一辆具有无障碍功能、带有全市统一标识的养老（助残）无障碍服务车。

责任单位：区残联

配合单位：区老龄办、区财政局

（七）开展养老（助残）精神关怀服务

为满足老年人、残疾人的精神慰藉需求，依托96156社区服务热线，开展精神关怀服务。

责任单位：区民政局

配合单位：团区委、区文明办、区农委、区社会办、区老龄办、区司法局、区卫生局、区残联

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（八）实施家庭无障碍设施改造

为了给居家生活的老年残疾人提供洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利，逐步对有需求的老年残疾人家庭实施无障碍设施改造。

责任单位：区老龄办、区残联

配合单位：区农委、区社会办、区财政局

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

（九）为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器

为使老年人和残疾人享受生活、就医、交通、购物、社交等电子信息服务，在个人自愿申请、购买的基础上，采取政府前端价格适度补贴的方式，由市老龄办负责统一招标采购，有计划地向具有北京市户籍、有使用需求并具备使用能力的65周岁以上老年人和16至64周岁重度残疾人，提供便携式“小帮手”电子服务器。

责任单位：区老龄办、区残联

配合单位：区农委、区社会办、区民政局、区财政局

落实单位：各街道办事处、地区办事处（乡政府）

四、工作要求

（一）健全组织体系，加强部门协作。在区政府的统一领导下，逐步形成政府统筹协调、足彩胜负14场门主管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的工作格局。区委、区政府把居家养老（助残）服务工作纳入民生保障工作体系，成立以主管副区长为组长，区老龄办、区民政局、区人力社保局、区残联主要领导为副组长，团区委、区文明办、区发展改革委、区住房城乡建设委、区商务委、区农委、区社会办、区老龄办、区民政局、区人力社保局、区财政局、区卫生局、区司法局、区地税局、市规划委朝阳分局、区残联为成员单位的足彩胜负14场居家养老（助残）服务工作领导小组，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任。

各街道办事处、地区办事处（乡政府）要健全和完善由主要领导负责的居家养老（助残）服务工作领导小组，明确居家养老（助残）服务工作牵头部门，依托街道（地区）社区服务中心成立居家养老（助残）服务管理机构，负责具体组织实施居家养老（助残）服务工作，并结合本地区特点，制定居家养老（助残）服务的具体落实措施。

各社区（村）和社区工作站要明确专人，负责居家养老（助残）服务工作。

（二）加大资金投入，确保资金到位。居家养老（助残）服务所需资金，由福利彩票公益金、残疾人就业保障金、失业保险金承担，不足部分由区财政予以补足，参与居家养老（助残）服务的社会组织，按照相关规定享受税收优惠政策。各部门居家养老（助残）服务工作经费，纳入区财政预算管理。各街道办事处、地区办事处（乡政府）要在财政预算中，明确安排居家养老（助残）服务工作专项经费，加大资金投入，建立长效机制，并根据服务范围、服务规模的变化而不断调整。建立居家养老（助残）服务奖励机制，制定考核办法，明确考核内容、考核标准、奖惩措施等，根据年度考核结果，通过以奖代投，确保正常工作运行。

（三）整合服务资源服务中心（站）、社区“星光老年之家”（老年活动站）、社区“残疾人温馨家园”、职业康复机构、社区基层医疗卫生务资源（挪作他用的一律收回），实现全方位服务、精细化管理；开发利用企事业单位、商业服务网点、各类社团组织和福利机构等社会资源，加强区、街道（地区）、社区（村）居家养老服务设施设置和项目网络建设，建立“15分钟居家养老（助残）服务圈”，满足老年人和残疾人在生活照料、家政服务、康复护理、心理慰藉等方面的基本生活需求。不断丰富服务内容、拓展服务领域、提高服务质量，建立多渠道、多形式的投资机制，满足老年人各层次的不同需求，实现养老（助残）服务社会化、多样化、系列化、专业化、规范化。

（四）强化队伍建设，提高专业化水平。不断引入专业人才，建设培育一支业务精、素质好的居家养老专职管理、服务人员队伍。继续对全区居家养老（助残）服务组织的管理人员和从业人员，开展多层次的职业技能培训。养老服务从业人员必须经过专业培训，持证上岗率达到90%以上。大力发展志愿者队伍。结合建立社会工作者制度，抓紧开发社工岗位，吸引专业社会工作者参与居家养老（助残）服务，形成专业化和志愿服务相结合的服务队伍。建立健全对享受政府扶持的居家养老（助残）服务机构的资格评估、准入退出及考核监管机制。明确居家养老（助残）服务机构的各项规章制度、服务标准、服务流程和服务人员工作职责，制定考核办法，实行末位淘汰制度，实现规范化服务。

（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分发挥舆论宣传对居家养老（助残）服务工作的导向激励功能，大力宣传居家养老（助残）服务工作中的先进经验和典型事迹，提高全社会对居家养老（助残）服务事业重要意义的认识，增强从事居家养老（助残）服务工作人员的社会责任感，弘扬尊老敬老、养老助残的传统美德，形成有利于居家养老（助残）服务事业发展的良好社会环境。