各街道办事处、地区办事处(乡政府)，区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将《足彩胜负14场推进依法行政规划(2005-2008年)》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO五年五月十七日
足彩胜负14场推进依法行政规划(2005—2008年)
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《北京市人民政府全面推进依法行政实施意见》(以下简称《意见》)，在总结《足彩胜负14场推进依法行政工作规划(2000-2004)》实施情况的基础上，根据《北京市足彩胜负14场依法治区工作目标纲要》，结合本区实际，特制定本规划。
一、总体要求和我区现实基础
国务院《纲要》确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，提出了合法行政、合理行政、程序正当，高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求。推进依法行政是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是社会主义政治文明的内在要求，是实现“新北京、新奥运”战略构想的时代要求。推进依法行政是一项关系政府自身建设的全局性、基础性系统工程。
近年来，特别是通过落实《足彩胜负14场推进依法行政工作规划 (2000-2004)》，我区推进依法行政工作有了长足的进展，确立并实施了领导干部学法、行政执法责任制、政府法制监督量化考核、行政处罚案卷评查等一系列工作制度，使区政府的各项工作日趋规范，尤其是我区在全市率先开展的行政执法责任制和行政执法案卷评查工作，被《纲要》确定为规范行政执法行为的基本工作制度之一。但是，面对《纲要》提出的工作目标，我们的任务仍十分艰巨。当前，足彩胜负14场“三化四区”建设步伐不断加快，改革力度加大，区域经济成分日益多样、社会结构渐趋多元；特别是新修编的《北京市城市总体规划》对足彩胜负14场进行了新的功能定位，面对新任务、新要求和客观形势的严峻挑战，全区各级行政机关及工作人员，必须充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性。
二、指导思想和工作目标
全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民的宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。
通过建立公开、公平、公正、便民、高效、诚信的行政管理体制，保障我区“三化四区”建设目标的顺利实现。到2008年，从体制建设、制度建设、思想认识、保障措施等4个方面，基本完成建设法治政府的基础性工作。
三、主要任务和工作措施
(一)按照《纲要》中足彩胜负14场“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，理顺政府与市场、政府与社会的关系，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，基本建立起适应足彩胜负14场各项事业发展需要的现代行政管理体制。
1.转变经济管理职能，理顺政府与市场的关系。按照“公民自主优先、市场调节优先、社会自治优先、事后监管优先”的原则，切实发挥政府在统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调、监督检查等方面的作用。精简行政审批事项，规范行政许可行为，努力为市场主体创造良好的发展环境；根据足彩胜负14场的功能定位，按照“优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构”的原则，制定和完善足彩胜负14场地区性、产业性发展规划，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保障市场主体平等的法律地位和发展权利。
2.依法规范市场准入，强化市场监管责任。建设统一、公平、开放和竞争有序的现代市场体系；通过科学设置机构、整合行政管理资源、明确法定权责，加强政府职能部门监管责任的落实，切实解决“重许可、轻监管”的问题；建立行政执法、行业自律、舆论监督、社会参与相结合的市场监管长效机制；积极培育和引导专业化市场中介组织、行业协会、商会等自律性组织发挥作用，加快构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制，促进市场管理的规范化、法制化。
3.推进社会事业管理体制改革，理顺政府与社会的关系。按照政事分开、管办分离原则，加快社会公共事业管理体制改革，明确科技、教育、文化、卫生、体育等领域中事业机构的行政性、公益性、经营性职能，逐步将由事业单位承担的政府行政管理职能改为行政机构承担，将属于公益性的职能还给事业单位，将经营性事业机构改制为企业。推动行业协会等社会组织的发展，发挥其政府服务职能的延伸作用。逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面职能移交给行业组织，发挥其行业管理和行业自律的作用。
4.建立健全公共安全预防和应急处理机制。完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责，及时预防和消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的统一应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系、预警预测体系，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
5.明确和理顺政府部门法定权责，依法界定、清理、公开行政执法主体。依据法定职责，合理调整现行机构设置；对法律、法规授权或依法实施委托的行政执法主体权限予以明确，并向社会公示。积极推进和完善相对集中行政处罚权工作；研究建立行政许可、行政处罚、行政执法监督相分离的内部运行机制；科学设定行政执法岗位，明确职责，减少交叉环节，建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体系。
6.按照“统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设”的原则，结合足彩胜负14场农村城市化进程不断加快的现实，积极推进行政管理体制改革，建立健全公共管理和公共服务体系。尽快理顺街道、地区办事处与政府专业管理部门的工作关系、管理职责，通过体制改革和体制创新，推进政府职能部门管理到位；研究建立符合足彩胜负14场发展特点的城市管理工作机制和监督工作机制；改进和完善街道基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，加快发展社区公共服务，培育社区服务组织，发挥社区自我管理、自我服务的功能；从机构设置、资源整合、财政保障等方面，研究街道地区公共服务体制的建立，保证政府公共服务职能在街道、地区办事处得到延伸和落实。
按照区委、区政府加快农村城市化进程的总体要求，推进地区办事处(乡政府)职能转变，明确城市管理权责，提高城市管理能力，为实现从农村管理向城市管理的顺利过渡创造有利条件；加快农村集体土地征用、农村集体资产处置、农村劳动力就业转移、农村社会化服务体系建设等相关工作制度和工作机制的建立， 保护农民合法权益；加强农村基层组织、基层政权建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，充分发挥村民自治组织的作用。
7.严格执行行政许可法，改革和创新行政管理方式。严格规范行政许可行为，落实与行政许可法相关的配套制度；逐步实现相对集中行政许可权，积极推进一个窗口对外、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效措施。按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，改革和创新行政检查、行政征收、行政确认、行政处罚、行政复议和行政强制等领域中的行政管理方式，提高办事效率、服务质量和依法行政水平。积极探索和运用行政规划、行政指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，创新和优化政府管理方式。加快电子政务体系建设，构建系统化工作平台，扩大政府网上服务范围，促进政府管理的公开、便民、科学、高效。
8.积极推进政府信息公开，保障群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。通过建立统一、规范的政府信息公开标准和程序，编制政府信息公开目录，为社会公众提供更加丰富、准确、详实的政府信息资源。完善政府信息资源共享、采集、查阅等具体措施，逐步开放各级档案馆(室)，建立电子查询系统，拓展行政机关政务大厅的服务方式，推行新闻发言人制度，整合政府信息公开的渠道，为公众查阅政府信息提供便利条件。
9.规范公共财政管理，建立合理规范的依法行政财政保障机制。加大部门预算、政府采购、国库集中支付等财政预算管理改革。重点解决定额标准、项目论证、项目库建设问题；逐步扩大政府采购范围，规范程序，提高实效；对所有行政事业单位实施工资统一发放；推行国库集中收付制度。
强化财政性资金管理，提高资金使用效益。通过建立健全中介投资评审制度，教育、科技、支农、社保等大额资金专户管理制度，加大财政检查力度等措施，对财政资金使用情况进行全方位监管，降低行政成本。
建立依法行政和行政服务财政保障机制，确保法律法规的执行和政府服务职能的履行得到相应的财政保障；建立行政赔偿和行政补偿专项资金，严格执行《国家赔偿费用管理办法》及相关制度规定，切实保障公民、法人和其它组织的合法权益。
(二)按照《纲要》实行“依法决策、科学决策、民主决策”的要求，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，建立有效保证足彩胜负14场各项事业可持续发展的行政决策机制。
1.建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。科学、合理界定各级行政机关的行政决策权，完善政府内部决策规则。各级行政机关必须以法律、法规和规章为依据，按照法定职权和程序，结合实际情况，科学合理地行使行政决策权。
2.完善行政决策程序。完善并严格执行《足彩胜负14场人民政府工作规则》中足彩胜负14场决策程序、制度的规定。建立健全决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当公开。建立完善决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估等制度。对于涉及足彩胜负14场经济社会发展、与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行调查、分析、论证、协商、公示、听证等制度，扩大社会各界参与度。对专业性、技术性较强的重大事项，应当听取专家的论证意见。
3.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度，明确监督主体、对象、内容、程序和方式。按照“谁决策、谁负责”的原则，加快建立《行政决策失误责任追究制度》，实现决策权和决策责任的统一。
4.研究建立行政决策成本效益分析制度。行政决策要考虑执行成本和社会成本，合理有效地使用行政资源，并充分考虑财政保障能力。
(三)按照“积极防范、畅通渠道、依法处理、责任落实”的原则，建立起与足彩胜负14场高发展、高风险的现实相适应的社会矛盾化解和处理机制。
1.从源头积极防范和化解社会矛盾的产生。各级行政机关要按照“依法决策、科学决策、民主决策”的要求，努力使行政决策明确具体，切实可行，被大多数人认同；各级行政机关和工作人员要严格依据法定职责、法定程序，通过建立行政机关和工作人员不作为或不当作为责任追究制度，促进行政机关和工作人员自觉依法履行职责，有效发挥政府职能部门解决行政纠纷的功能，从源头积极防范社会矛盾的产生。
2.畅通信访渠道，保护人民群众依法信访的权利。建立和完善区、乡政府和区政府各工作部门信访工作机构，向社会公布信访工作机构的通信地址、电子邮箱、投诉电话、接待时间、接待地点，信访事项提出、受理、办理程序以及办理时限等有关内容；充分发挥各级人民调解力量和基层司法组织的作用，积极引导信访人利用法律程序解决纠纷、化解矛盾；逐步加大法律援助工作力度，维护和保障弱势群体的正当诉求利益。保证信访渠道畅通，为信访人提供方便、快捷的信访条件。
3.按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，完善和落实信访处理、督察和反馈等制度；各级行政机关要高度重视矛盾排查调处工作，健全排查网络。
4.建立依法解决社会矛盾的有效机制，分析、研究、理顺信访机构、复议机构、人民调解组织、仲裁机构、行政投诉中心等部门的职责划分、工作方式等，逐步形成职责清晰、反应快速、处置有效、成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。
(四)按照《纲要》中足彩胜负14场“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，依法规范和监督行政执法的各个环节，认真履行行政执法职责，规范行政执法行为，保证各项法律法规的贯彻实施，基本建立起现代化行政执法体制。
1.健全行政执法程序，规范行政执法行为，减少行政纠纷。严格遵循行政收费、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议相关的公开、听证、回避等程序；严格规范行政机关自由裁量权的行使，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼等权利的落实，避免行政执法的随意性。
2.完善和落实行政执法责任制，促进行政机关和工作人员切实履行职责。建立和完善行政许可、行政处罚、执法检查、执法监督相衔接的工作机制，健全相关执法部门之间、同一执法部门层级之间、执法人员之间的责任体系，确保职责清晰、责任落实；通过建立过程监督或预警监督机制，转变以后果监督为主的监督方式，控制行政机关违法行为的发生。
3.深化行政执法体制改革，完善行政执法方式，降低行政执法成本，提高行政执法成效。加强对违法现象的规律性研究，改变运动式执法检查方式，建立长效、到位的日常监督运作规程；加强行政执法信息资源互通共享，逐步实现行政执法工作的科学化、信息化，提高行政执法效率和执法水平。
(五)按照“职责明确、奖罚分明、监督有效”的原则，完善行政监督机制，拓展行政监督方式，强化对行政行为的监督。
1.区、乡政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督和检查，重大决策和规范性文件应向其报告或备案；自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理各类建议和提案。
2.加强监察、审计部门的监督力度，保证其依法独立开展监督活动，研究建立专门监督结果公示制度。从机构设置、职能划分入手，研究创新政府部门间、部门内部内设机构间相互监督制约的有效机制；完善政府法制监督量化考核、效能监察、“双百考核”等监督内容、监督方式，整合考核资源，形成监督合力。
3.完善行政复议工作制度。逐步推行行政复议案件公开审理和听证程序，开辟行政复议网上咨询渠道，提高行政复议行为的透明度；加强行政复议机构建设，保证行政复议经费投入和人员力量；建立行政复议案件办案责任制度；严格行政复议决定的执行；提高对行政复议行为效能的监督力度，维护复议机构的法律权威。
4.完善行政执法评议考核制度。对行政执法部门和人员执法行为的考核要客观、科学，具有指导性；建立行政执法过错责任追究制度和惩戒机制，建立以行政执法绩效为核心的公开、公平的评议考核体系，考核结果与单位督察考核和个人年度考核相结合，发挥激励效用；加强行政执法案卷管理，继续加大行政执法案卷评查的覆盖面和力度，坚持行政处罚案卷评查制度、完善行政许可案卷评查制度；进一步规范行政执法案卷评查标准，逐步做到规范、统一、实用，提高评查质量；建立行政执法案卷评查结果公示制度。
5.建立行政机关法定代表人出庭应诉制度，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，严格履行人民法院的生效判决和裁定。
6.各级行政机关应当完善社会举报回应制度，高度重视社会舆论监督，认真调查核实从信访机构、行政投诉中心、监察部门、网上评议、新闻媒体等渠道获得的举报信息，及时给予直接、主动、制度化的回应。完善“网上评议政府”内容设置的科学性，充分发挥网上评议系统的作用，创新社会监督机制。
7.完善足彩胜负14场人民政府规范性文件审查备案程序，研究制定足彩胜负14场人民政府规范性文件定期清理和实施效果评估制度，加大对违反规范性文件审查备案程序执行情况的监督力度；法制机构要对规范性文件依法严格审查，做到有错必纠；及时废止未经审查或与法律法规、规章相抵触的规范性文件，保证抽象行政行为的合法性、规范性，维护法制统一。
8.认真贯彻执行国家赔偿法，依法实施行政赔偿。研究制定足彩胜负14场行政赔偿和行政补偿实施办法，明确申请、受理、听证、协商、调解等操作程序，完善财政保障机制。保障公民、法人和其他组织依法获得行政赔偿。
(六)不断提高公务人员依法行政的意识和能力，实现公务人员自觉依法行政。
1.增强各级领导依法行政意识。完善和落实领导干部学法制度、领导干部任前法律知识考试制度。充分发挥领导干部法律培训中心、理论中心组的主导作用，加大法治理论的培训力度，注重培养各级领导法治观念、法治精神，提高法治理论素养，利用三年左右的时间，对全区处级以上领导干部进行法治理论轮训，提高依法行政的自觉性和实践能力；研究、探索、建立将依法行政引入领导干部任用和考核机制的途径和方式。
2.强化公务员通用法律知识以及专门法律知识的培训。把依法行政知识列入全区公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容，每人每年接受40学时的法律知识培训。充分利用朝阳政务内部办公平台，深入开展行政机关工作人员依法行政的学习和培训。
3.进一步细化将公务员依法行政情况纳入公务员年终考核的具体办法，调整并加大依法行政内容在量化考评中的比例；探索和改进考核方式，加大社会公众对行政机关工作人员依法行政情况的监督力度，扩大参评指标，逐步实行人大代表、政协委员以及服务对象参与考评的考核方式；完善并修订《足彩胜负14场国家公务员考核试行办法》，通过考核不断促进行政机关工作人员提高依法行政能力。
4.加强行政执法队伍建设，实行行政执法人员资格管理。建立行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，未经考核合格的人员不得从事行政执法工作。
四、保障措施
(一)加强对推进依法行政工作的组织领导。各行政机关要建立起行政首长为第一责任人的依法行政领导体系，切实将依法行政作为政府工作的基本准则，抓紧抓实。
(二)完善保障机构。加强政府法制机构建设，规范法制机构编制和人员管理。街道办事处、地区办事处(乡政府)和区政府各职能部门要在本部门依法行政领导体系内，配备具有一定法律基础知识和行政管理知识的人员作为政府法制工作主管领导和专职工作人员；不断加强对政府法制工作人员的培训，提高政府法制工作人员的能力和水平；对政府法制机构给予必要的支持，充分发挥其在政府依法行政方面的参谋、助手、顾问作用。
(三)分步实施，稳步推进。区政府制定本规划的分解任务，明确责任部门、具体工作目标和工作任务。牵头部门和各责任部门要认真研究切实可行的措施，注重各项任务的内在联系和目标的阶段性特点，加强协调配合，保证本规划各项任务的逐步落实。各街道办事处、地区办事处(乡政府)和区政府各职能部门要研究制订本单位依法行政实施方案和年度计划，确保在2008年以前，完成本规划制订的各项任务。
(四)加强对依法行政工作的宣传。区委、区政府有关部门要积极发挥各自宣传优势，大力宣传依法行政工作中的有效做法和先进典型，鼓励开展形式多样的调研、交流、考察活动，提升我区依法行政工作水平。
(五)建立依法行政评价体系和定期报告制度。区政府研究制定依法行政评价体系，从体制、机制、能力、效果等方面考察各级政府工作部门落实本规划的情况和依法行政的总体水平。区政府每年向市政府和区委、区人大报告推进依法行政工作情况。各街道办事处、地区办事处(乡政府)和区政府各职能部门每年要认真总结年度依法行政各项任务的落实情况并向区政府报告。足彩胜负14场推进依法行政工作领导小组对各单位的依法行政工作做出评价，并给予奖惩。