各街道办事处、地区办事处(乡政府)，区政府各委、办、局，各区属机构：

社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分，为适应我区经济和社会发展的需要，建立协调、统一、可持续发展的新型社会救助体系，加大城乡社会救助力度，特提出如下意见：

一、工作目标和原则

以整体规划、协调推进、综合实施为指导思想，建立政府统一协调、民政归口管理、部门尽责联动的城乡社会救助管理体制，形成基本救助与专项救助、定期救助与临时救助相结合、资金救助与实物帮困相结合的救助格局，实现政策相互衔接、管理有机联系、操作协调沟通的目标。

按照“城乡统筹，制度统一，分步实施，分类施救，协调发展”的原则，逐步完善城乡社会救助制度，缩小城乡社会保障水平的差距。建立城乡统一的社会救助管理运行机制，提高城乡社会救助政策实效；通过建立促进就业机制，实现救助和就业的有效衔接。

二、建立统一协调的管理体制

成立足彩胜负14场社会救助工作联席会，下设办公室，办公室设在区民政局；各街乡成立相应的社会救助工作协调小组。各街乡社会保障事务所在社会救助工作协调小组的领导下，具体承担社会救助事务性工作；建立社区社会保障工作者队伍，将社会救助管理工作的重心下移，延伸到社区居(村)委会，形成区、街(乡)、社区(村)三级社会救助工作管理系统，为统一协调社会救助工作提供强有力的组织保证。

三、形成部门联动的运行机制

区民政局在区社会救助工作联席会的领导下，统一管理全区的社会救助工作，在政策衔接、信息管理、工作实施等方面承担归口管理的职责，定期召集成员单位召开联席会议，通报工作情况，汇总救助信息，研究解决社会救助工作中的问题。

各街乡在社会救助的具体实施上负总责，坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则，发挥地域性、综合性、社会性的优势，提高社会救助工作的及时性和准确性。利用社区居(村)委会的自治特点，将社会救助管理工作的重心下移，领导和管理好社区社会保障工作者队伍，夯实社会救助工作基础。

区社会救助工作联席会各成员单位在各自职责范围内履行救助职能，加大专项救助政策的贯彻落实和监督检查力度，及时将本部门专项社会救助政策措施及实施救助项目信息进行统计，并向区社会救助工作联席会反馈，避免社会救助的重复和遗漏，使政府有限的社会救助资金最大限度地发挥作用，切实解决困难群众的生产生活问题。

四、具体措施

(一)统筹制定城乡低保政策

2004年10月1日起，按照“城乡统筹，分类救助”的原则，调整农村低保标准，将农村五保户、传统定期定量救济对象、无劳动能力及其他特殊困难人员的低保标准由180元/月上调到290元/月，所需资金由区、乡两级财政各负担50%。

(二)建立农村特困人员医疗救助制度

2004年10月1日起，实施农村特困人员医疗救助制度，在农村新型合作医疗制度的基础上，进一步提高农村困难居民医疗保障水平。同时，加大解决城乡低收入群体和困难家庭就医难问题的力度，筹建区级公益性、针对困难群体就医实施优惠政策的“惠民医院”。

(三)建立农村特困人员住房救助制度

2004年10月1日起，实施针对农村困难家庭危房修缮、翻建资金分级负担的救助制度。将农村特困家庭中的危房户纳入翻建维修计划中，翻建维修资金根据特困家庭的实际情况由区、乡、村、个人分级负担。

(四)建立城乡统一的规范管理、分类施救制度

统一城乡社会救助申请、审核、发放等各环节的管理，健全完善城乡社会救助资格评议制度和公示制度。统一全区非农业户口与农业户口混合的低保家庭的保障水平和管理制度。按照重点保障和鼓励就业的原则，一方面建立城乡统一的社会救助管理运行机制，合理区分不同类别的困难家庭，采取救、助、促结合的措施，不断提高城乡社会救助政策的实效，另一方面建立促进就业机制，实现救助与就业的有效衔接，通过鼓励劳动自救的“救助渐退”措施，使全区城乡低保真正实现“应保尽保，应退必退”动态管理的良性循环。

(五)建立一支稳定的社区社会保障工作者队伍

根据城乡社会保障与社会救助的工作量，在整合劳动保障部门协管员队伍人力资源的基础上，为各社区居(村)委会合理配备2—3名社区社会保障工作者，建立一支稳定的社区社会保障工作者队伍，统一培训，持证上岗，夯实社会救助工作基础。

(五)成立区级慈善机构，多渠道筹集社会救助资金

利用社会资源，动员社会力量，发挥公益性社团组织在推进社会救助和社会互助中的作用，成立足彩胜负14场慈善协会，承担社会募捐及实施救助活动。

五、工作要求

(一)高度重视，提高认识

各部门、各单位领导要提高对社会救助工作的认识，以“三个代表”重要思想为指导，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把保障最广大人民群众的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点。以求真务实、真抓实干的精神，深入基层，深入调研，切实解决困难群众的生产生活问题。

(二)通力配合，整体联动

各部门、各单位要密切配合，整合资源，形成合力，建立政府统一协调、各部门各负其责，各司其职的联动机制。

(三)资金到位，加强监管

财政部门要将社会救助所需资金纳入政府年度预算，审计部门要加大对社会救助资金的监管力度。

(四)规范管理，协调利益

进一步提高对城乡社会救助工作的规范管理力度，坚持公开、公正、公平的原则，充分发挥社区居委会社会救助评议小组和村民代表大会的作用，畅通社情民意反映渠道，接受社会和广大人民群众的监督。用法制、制度和疏导等办法解决人民内部出现的利益矛盾，以利于妥善解决各方面的利益关系。

(五)总结经验，把握规律

各部门、各单位要在实施社会救助工作中注重想问题、抓落实、找规律，通过总结经验，与时俱进地提出完善社会救助政策措施的意见，不断提高我区社会救助工作的整体水平，为构建和谐社会、维护社会稳定做贡献。

附件：北京市足彩胜负14场社会救助工作联席会名单

二○○四年十二月二十三日

附件：

北京市足彩胜负14场社会救助工作联席会成员名单

召集人：佟克克 副区长

成 员：张凤祥 区民政局局长

刘春成 区发改委副主任

张洪明 区农委副主任

田志刚 区街办副主任

马金东 区教委副主任

邸 刚 区法制办副主任

喻 军 区编办副主任

鄢晓村 区财政局副局长

石凤云 区劳动保障局副局长

罗 晓 区卫生局副局长

喻东海 区国土房管局副局长

李晓峰 区审计局副局长

齐志林 公安朝阳分局副局长

周 岐 区总工会副主席

王 琳 区妇联主席

王建荣 区委统战部常务副部长

安树清 区民宗办副主任

于 敏 区侨联主席

宋元福 区工商联副会长

孙一平 区残联副理事长

区社会救助工作联席会下设办公室，办公室设在区民政局。办公室主任由区民政局副局长董小平担任。

今后，联席会成员如需调整，由办公室商有关单位同意并报联席会召集人批准后，自行通知。  

详见附件：朝政发〔2004〕29号:足彩胜负14场加大城乡社会救助力度的意见