各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅足彩胜负14场全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《北京市人民政府办公厅足彩胜负14场全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（京政办发〔2016〕51号）精神，有效预防和治理企业欠薪问题，切实保障劳动者取得劳动报酬的权利，结合实际，提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以足彩胜负14场新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以构建和谐劳动关系为中心任务，以解决企业拖欠工资问题为重点，本着源头预防、监管有力、协同处置的原则，建立街乡预防监控、部门依法监管、司法联动惩处的企业欠薪预防工作长效机制，加大治理拖欠农民工工资工作力度，切实保障劳动者报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、工作原则
（一）属地预防，相关部门配合。各街乡负责辖区内企业欠薪行为源头预防、预警稳控工作的组织领导和具体实施。区人力社保局负责解决企业拖欠工资问题总体牵头工作，对企业欠薪违法行为依法查处工作。各行业主管部门履行行业监管责任，规范、督促和检查行业内用工情况，做好欠薪预防预警工作，配合开展因欠薪引发的群体性突发事件处置工作。相关部门结合各自职能落实欠薪违法行为预警防控工作，以及群体性突发事件处置和应急保障工作。
（二）分类监管，监控排查预警。各街乡及各行业主管部门要根据企业遵守劳动保障法律法规等情况，将易发频发劳资纠纷企业、劳动密集型企业和租赁企业作为重点排查预警对象，将企业规模裁员、欠租、欠费、欠税、欠款、重大劳动争议、重大经济纠纷以及企业法定代表人异动等情况作为监控排查预警重点内容，定期进行排查预警跟踪，及时发现欠薪苗头和隐患，提前介入，积极做好稳控化解工作。
（三）区分情况，帮扶执法到位。对因生产经营困难发生欠薪的企业，各街乡及行业主管部门要按照科学发展、加快转变经济发展方式的要求，通过政策扶持和技术支持，引导企业主动转型升级，提升企业竞争力，增强可持续发展能力，注重发挥工会组织和法律援助的作用，引导职工依法理性维权，及时解决欠薪问题。对恶意欠薪的企业，要加大监控、执法力度，发现一起、查处一起，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（四）加强联动，完善制度保障。强化区解决企业工资拖欠问题协调小组组织领导和监督协调作用，相关部门协同配合加强联动，落实责任分工，健全群体性劳资纠纷突发事件处置工作应急稳控化解预案制度和措施，推进落实企业工资支付监控、工程建设领域农民工工资保证金和工会系统欠薪报告等制度，探索建立农民工工资应急保障金制度，一旦发生群体性劳资纠纷突发事件，能够在第一时间、第一现场妥善处置，确保事态不扩大、不激化。
三、工作目标
加强党委领导下的政府部门负责，有关部门和工会、企业代表组织共同参与的企业欠薪等劳资纠纷群体性事件预防预警和应急联动处置机制建设，到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使企业欠薪源头预防治理工作力度不断加强，企业支付工资行为不断规范，拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠，政府投资工程项目实现“零拖欠”。
四、工作措施
（一）预防排查，多元预警
1.加强劳动保障法律法规宣传。加大普法宣传力度，发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，在全区范围内大力宣传劳动保障法律法规，严格落实劳动合同制度、集体合同制度和企业裁员报告等制度，依法曝光典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付职工工资的法律意识，引导职工依法理性维权，增强宣传教育的源头预防效果，营造保障工资支付的良好舆论氛围。
（牵头部门：区人力社保局、区司法局。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
2.实行基层预防监控预警机制。各街乡采取日常监控、重点监控和动态监控相结合的方法，加强区域内劳动力市场监管，建立健全企业劳动用工管理检查和隐患排查台账，对辖区内生产经营差、总体亏损面大、工资支付能力弱的企业，密切关注其中部分关停倒闭企业的裁员和建筑领域的欠薪问题，及时掌握区域内的企业因停产、半停产、转产、转让、重组、搬迁、承包等可能涉及裁员及欠薪的情况，要及时预警，以书面形式报告区解决企业工资拖欠问题协调小组办公室，并采取有效措施防止事态恶化。
（牵头部门：区社会办、区农委。配合部门：各街乡）
3.加大行业主管部门监督排查力度。以建筑、市政、交通、水务、园林绿化等工程建设领域和餐饮、家政和装修服务等易发生拖欠问题的劳动密集型行业为重点，各行业主管部门结合法定职能，开展本行业内欠薪风险的预警工作，建立行业欠薪风险防控台账，动态掌握辖区内企业经营困难、搬迁、裁员等情况，主管行业内的企业因停产、半停产、转产、转让、重组、搬迁、承包等可能涉及裁员及欠薪的情况，通报人力社保部门并协助做好处置企业拖欠工资工作。
（牵头部门：区人力社保局、区住房城乡建设委、区水务局、区城管委（区交通委）、区国资委、区发展改革委、各功能区管委会等）
4.完善欠薪预警通报会商制度。建立企业群体性欠薪预警通报会商制度，在依托现有的区级、街乡信访维稳应急情报平台和行业主管部门预警信息基础上，工商、税务、安监、商务等部门充分利用各自信息分析平台，对因企业经营状况异常和相关欠费指标变化等可能引发企业欠薪群体性事件的，及时通报有关部门进行会商处置。
（牵头部门：区信访办、区维稳办、公安朝阳分局、区人力社保局。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
5.健全舆情监测预警控制机制。加大舆情监控力度，对网络、主流媒体等平台上的涉及欠薪突发事件、群体性讨薪事件舆情进行日常监测，及时预警，将有关情况和线索通知有关部门。加强舆情分析和舆论引导，对媒体反映的问题会同有关部门及时反映、及时回应、及时公开，控制负面舆情传播。
（牵头部门：区委宣传部、区委网信办。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
（二）协同响应，依法处置
1.强化部门联动责任。区人力社保局要加强企业欠薪工作组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度，督促招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任，对涉嫌犯罪案件依法及时移送；公安机关负责协助处理因企业欠薪引发的群体性事件的现场处置工作，处理涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件侦办工作；住建、交通、水务等部门要规范工程建设市场秩序，依据部门法定职责，加强工程建设领域相关监管工作，负责查办挂靠承包、违法分包转包、拖欠工程款等违法违规行为，配合人力社保部门解决企业欠薪问题，督促企业落实清偿欠薪责任；发展改革、财政等部门要进一步加强对政府投资项目的资金监管和审批管理，坚决防止发生政府投资项目欠薪；其他有关部门和各级工会组织要根据职责分工，积极做好企业欠薪等群体性劳资纠纷事件的应急稳控和调解帮扶工作。
（牵头部门：区人力社保局。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
2.开展专项执法检查。实行多部门联合治理机制，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，开展农民工工资支付、人力资源市场清理整顿、社会保险和劳动用工情况专项检查，提高欠薪案件查办效能。积极落实“治欠保支”三年行动计划（2017-2019），规范招用农民工程序，提高劳动合同签订率，落实按月发放工资等规定。重大节假日和重要活动期间，联合开展农民工工资支付情况专项检查工作。
（牵头部门：区人力社保局。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
3.建立健全企业失信联合惩戒机制。认真落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《北京市〈拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法〉实施细则》，定期向社会公布查实的典型案件及失信企业，并列入失信企业“黑名单”。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，将发生拖欠工资行为的失信企业纳入失信企业协同监管和联合惩戒备忘录，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全市范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。在工程建设领域，企业因拖欠农民工工资引发突发性、群体性事件，造成恶劣社会影响的，由相关行业主管部门责令其限期整改，整改期间禁止其在本区承接新的工程项目。
（牵头部门：区人力社保局。配合部门：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
（三）快速反应，保障有力
1.完善欠薪突发事件应急处置机制。完善应急联动处置机制，探索建立企业欠薪政府应急保障金制度，形成快速反应和处置工作合力，及时妥善处置群体性事件。对因拖欠工资问题引发的群体性事件，尽快平息事态，防止激化蔓延。欠薪突发事件发生后，要根据案情性质及时启动应急预案，成立由相关部门组成的现场应急处理小组，按各自职责及时处置。对采取非法手段讨薪或以被拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（牵头部门：各街乡、区人力社保局、区财政局。配合单位：区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位）
2.坚决打击恶意欠薪犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件，区人力社保局应按规定核实案情，及时移送公安朝阳分局，并抄送区检察院备案。充分发挥行刑衔接平台作用，各部门要加大工作配合力度，通过联席会议、信息通报、案件会商等形式，切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。
（牵头部门：区人力社保局、公安朝阳分局，配合部门：区司法局）
3.快速高效查办涉嫌犯罪案件。公安朝阳分局对区人力社保局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件应当依法快速立案侦查，对采取非法手段讨薪或以讨薪为名达到其他目的的行为应快速依法处理，对涉及人数多、金额大的克扣拖欠工资案件按法律程序提早介入。区人力社保局、公安朝阳分局要建立沟通协调机制，定期召开协调会，研究分析拒不支付劳动报酬犯罪案件查处情况，协商解决案件查处过程中的重大疑难问题，确保对拒不支付劳动报酬犯罪行为进行有效打击。
（牵头部门：公安朝阳分局。配合部门：区信访办、区维稳办、区人力社保局、区司法局）
4.完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度，集体争议案件要先行立案、先行调解、优先开庭、及时裁决、快速结案。对实行法律援助的群体性案件，建立沟通机制和绿色通道。建立健全企业劳动争议调解委员会，加强街道、地区基层劳动争议调解组织建设，完善和加强多元调解工作，及时为职工维权提供法律服务和法律援助。
（牵头部门：区人力社保局。配合部门：区总工会、区法制办、区司法局、各街乡）
五、工作要求
（一）提高工作站位。各街乡、各有关部门要充分认识治理企业欠薪问题的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，统一思想认识，落实各自责任，完善工作措施，逐步完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。
（二）加强组织领导。定期组织召开解决企业工资拖欠问题协调小组会议，通报全区解决企业工资拖欠问题工作进展情况，重点是研究阶段性预防处置企业拖欠工资和维稳工作情况，有针对性地作出部署，预防和化解影响社会稳定的重大问题。遇有重大工资拖欠问题，并有可能引发群体性事件，影响社会稳定的，应及时召开联席会议，研究应急处置工作。
（三）加强监督考核。按照市解决企业工资拖欠问题协调小组足彩胜负14场把治理企业欠薪工作纳入政府考核评价指标体系，进一步加大工作力度，建立健全问责机制等要求，区解决企业工资拖欠问题协调小组各成员单位要健全工作台账，做到责任到人、责任到岗，层层传导压力，定期通报情况，形成一级抓一级的工作格局。
足彩胜负14场办公室
2018年11月9日
（此件公开发布）
附件下载：朝政办发2018-足彩胜负14场建立健全企业欠薪预防处置工作机制的意见.docx