各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将《足彩胜负14场政务服务体系建设指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
足彩胜负14场办公室
2016年1月20日
足彩胜负14场政务服务体系建设指导意见
为了深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实首都“四个中心”城市战略定位和“努力建设国际一流和谐宜居之都”的总体目标，加强足彩胜负14场服务型政府建设，进一步强化政务服务功能，创新服务方式，提升服务能力，提高服务质量和群众满意度，促进区域经济社会发展，现就建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，构建“全流程”政务服务体系，特制定本意见。
一、充分认识足彩胜负14场政务服务体系建设的重要意义
（一）开展政务服务体系建设是落实党的十八大精神的重要举措。十八届二中全会指出“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”，三中全会通过的《中共中央足彩胜负14场全面深化改革若干重大问题的决定》，四中全会通过的《中共中央足彩胜负14场全面推进依法治国若干重大问题的决定》，五中全会提出“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”，《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈足彩胜负14场深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号），《国务院办公厅足彩胜负14场简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）等会议、文件，均对政务服务建设作出了重要指示和要求。
（二）开展政务服务体系建设是深化行政审批制度改革的关键所在。建设足彩胜负14场政务服务体系，提升全区政务服务水平和能力，是坚持立党为公、执政为民的根本要求；是改革行政管理体制、提高政府执行力、优化发展环境的重要内容；是促进足彩胜负14场经济社会健康快速发展的现实需要，是满足民众对政务服务水平需求的重要手段；是增强我区经济竞争软实力，提升政府形象的必经之路。
（三）开展政务服务体系建设是推进政务服务有法可依的必然要求。标准化体系是政务服务体系建设的重要内容，主要用于探索制定出一套适合政府部门自身改革和发展要求的服务标准体系，明确质量方针，细化工作标准，优化质量标准，规范管理标准，注重持续改进，达到提高政务服务质量的目的。因此，积极开展标准化政务服务体系的建设显得尤为重要，能够把握政务服务行业发展动向，掌握政务服务行业标准制定话语权，更好地服务全区政务服务体系建设。
二、准确把握足彩胜负14场政务服务体系建设的总体目标
（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院足彩胜负14场简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，坚持以政务服务为主线，以公众需求为导向，以体制机制创新为关键，以信息技术为支撑，以依法行政为保障，树立“便民、依法、廉洁、高效”的政务服务理念，按照深化行政审批制度改革要求，着力推进行政权力运行标准化和政务公开透明；按照服务型政府建设要求，聚力促进政务服务均等化和基本公共服务全覆盖；全力搭建足彩胜负14场“全流程”的政务服务体系。
（二）总体目标。围绕建设“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”的目标，建立区、街乡、社区（村）“三级联动”政务服务体系，运用信息化手段，形成政务服务全覆盖；全区政务窗口积极开展政务服务体系及标准化建设工作，实现全区政务服务“五化”要求，即程序标准化、流程规范化、监督透明化、过程信息化、服务便利化，提升足彩胜负14场政务服务能力和水平，释放经济社会发展潜力，更好地为驻区单位和公众服务。
（三）阶段目标。建立和完善足彩胜负14场政务服务体系，重点推进全区政务服务标准化体系建设，在两年时间内形成完善的朝阳特色政务服务标准化体系，完善我区政务管理、政务服务、信息化建设、政务服务监督等标准体系，逐步实现“五统一”，即统一政务标识、统一服务环境、统一业务流程、统一服务标准、统一考评标准，推进全区政务服务资源整合，深化政务服务管理与服务创新。
三、持续坚持足彩胜负14场政务服务体系建设的工作原则
（一）立足区情，融合创新。坚持立足于足彩胜负14场政务服务现状，学习借鉴相关地区政务服务体系建设的先进理念和经验做法，融合我区自主创新和有益实践，形成适合于我区发展实际的政务服务体系。
（二）试点带动，整体推进。坚持通过开展政务服务体系及标准化体系建设试点带动，推进全区各级各类政务窗口发展建设。各单位要紧紧抓住政务服务体系建设这一有利契机，通过加强宣传、试点评估检查，不断总结经验，推动全区政务服务体系建设。
（三）系统创新，协同发展。坚持创新机制，注重政务服务改革的系统性、整体性优化，坚持协同发展，将政务服务标准化体系建设与深化行政审批制度改革相结合，通过政务服务标准化体系建设倒逼各部门行政审批制度改革，深化行政审批“三集中三到位”（“三集中”即一个部门行政审批职能向一个审批科室集中，审批科室向政务大厅集中，行政审批事项向网上政务服务平台集中；“三到位”即保障事项进驻落实到位，部门授权窗口到位，电子监察到位），推进行政审批流程再造，不断压缩办理时限，提升服务效能。
（四）因地制宜，分类指导。在政务服务体系及标准化系统建设过程中，区行政服务中心要从全区实际出发，充分考虑到各部门的不同性质、不同规模、不同发展阶段等因素，结合各部门实际情况有针对性地进行指导实施帮助，确保全区政务服务体系及标准化建设工作稳步有序开展。
四、扎实推进足彩胜负14场政务服务体系建设的工作内容
（一）加强政务服务体系建设。通过统筹推进政务服务体系建设，建立全区统一的政务服务平台，加强中心实体大厅和网上大厅优势互补与共建共享，逐步形成以区行政服务大厅为主体，专业服务大厅为依托，街乡公共服务大厅为纽带，社区（村）服务站为基础，建立“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的政务服务网络，建立区、街乡、社区（村）“三级联动”政务服务体系，提供“一站式窗口服务” “一网式网上服务” “一条龙全程服务”为一体的三维立体式“全流程”政务服务模式，全面提升足彩胜负14场政务服务能力和水平。
（二）推进政务服务体系标准化建设工作。建立政务服务管理标准化体系，包括政务窗口基础设施建设标准化、服务事项标准化、审批流程标准化、服务质量控制标准化、评估考核标准化，实现标准化管理和精细化管理，设定统一服务质量标准与考核标准，全面促进全区政务服务质量提升。
（三）深化行政审批制度改革。按照规范审批行为、提高审批效率、强化审批监督的要求，进一步深化行政审批制度改革。区行政服务中心要会同区编办、区法制办、区发展改革委、区监察局等部门，全面优化行政审批工作流程，精简审批程序，公开办理程序，压缩办理时限，提高审批效率。创新行政审批运行方式，依托政务服务体系，积极推行全程服务、预约办理、绿色通道、网上审批等特色服务。
（四）健全政务服务工作机制。以提高政务服务质量和效率为重点，规范各级各类政务窗口的运行，着力为群众解决实际问题，进驻部门需对其服务窗口办理事项充分授权，严格执行“三集中三到位”制度。实行创新性运行模式，按照“应进必进、能进则进、进必授权”的原则，凡与企业和人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项，一律进入区行政服务中心窗口办理。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，切实提高服务水平。
（五）充分运用信息技术手段。利用现代信息技术，实现实体大厅与网上大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。依托全区统一的电子政务网络，建立政务服务平台、审批办公平台、信息资源平台、效能监察平台，以窗口服务和网上服务为载体，以信息与资料共享为基础，深化网络平台及业务系统的应用，实现信息应用系统互联互通。建立健全行政审批、公共服务、公共资源交易网上运行机制，推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中，外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督，逐步实现各级政务窗口协同办理和联网运行。
（六）严格服务监督管理要求。通过“两规范一提高”工作提升办事按时办结率，加强公众参与，广泛开展服务满意度评价。由区行政服务中心统一开展全区政务窗口服务监督考评机制建设，将监督管理形成一个整体，定期对窗口单位和人员进行考核，奖惩纳入原单位绩效考核；对进驻部门的业务进行梳理，明确审批要件流转主体、流转时限、流转数量，在各政务窗口直接考核。区行政服务中心要定期举行联席会，对进驻单位、牵头部门进行奖罚考评。在运行过程中不断调整和优化，建立持续改进机制。
（七）发挥区行政服务中心指导推动与示范引领作用。区行政服务中心作为全区政务服务体系及标准化建设的牵头单位，要积极指导各政务窗口单位开展政务服务体系及标准化体系建设，切实发挥引领示范作用，实行服务规范、运行机制和监督考核等方面的统一管理，简化程序，优化流程，推进政务服务体系建设，全方位提升服务质量，建立长效运行机制，打造优质政务服务品牌。
五、认真落实足彩胜负14场政务服务体系建设的保障措施
（一）统一思想认识，明确目标任务。建设人民满意的服务型政府是摆在足彩胜负14场当前和今后一个时期的重要任务，构建“全流程”政务服务体系是加快政府职能转变、优化发展环境、促进社会和谐的一项重大改革举措。各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，切实把政务服务体系建设摆在重要位置，列入议事日程，做好政务服务体系建设各项工作。
（二）加强统筹协调，形成工作合力。政务服务体系建设涉及的单位多，各项工作环节内容多，要充分发挥政府各单位的职能作用，做到各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共建。区行政服务中心要切实做好全区政务服务体系建设的指导与推动工作；区编办、区法制办要梳理、审定行政审批事项及其办事指南；区发展改革委要对行政审批和服务事项收费依据、收费标准进行核准；区财政局负责政务服务体系建设、运行的经费保障，各相关部门要加强工作统筹，加强组织协调，加强沟通联系，加强相互配合，形成工作合力，整体有效推进。
（三）建立指引体系，积极推动成果应用。区行政服务中心要积极推动和加强标准化政务服务基本概念、理论、体系框架以及方法、工具的研究，总结国内外政务服务体系建设经验，融合创新，形成我区特色政务服务标准化体系。及时宣传标准化研究成果，提升我区政务服务新形象与新能力。要形成标准化指引体系，以标准化案例示范的研究建设指引体系，建立标准化专家咨询机制，为全区政务服务体系建设提供咨询指导。
（四）紧密结合实际，认真抓好落实。各单位要高度重视政务服务体系建设，认真按照区委、区政府的要求，紧密结合本单位实际，注重调查研究，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。各单位“一把手”要亲自抓、负总责，要进行任务分解，把责任落实到具体人员，建立相应组织，健全相关制度，制定工作措施，做到分工明确、要求具体、考核严格。各单位要建立以公众满意为标准、以政务服务绩效为导向的考核评价体系，总结推广经验，宣传先进典型，营造良好舆论氛围。要充分调动本单位工作人员的积极性、自觉性和创造性，确保政务服务体系建设工作落到实处。
附件：朝政办发〔2016〕1号：足彩胜负14场办公室足彩胜负14场印发足彩胜负14场政务服务体系建设指导意见的通知.doc