《北京市足彩胜负14场企业信用体系建设三年行动计划（2016—2018年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
足彩胜负14场办公室
2016年11月8日
北京市足彩胜负14场企业信用体系建设三年行动计划（2016—2018年）
加快社会信用体系建设是服务首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要基础，是促进经济发展方式转变、加强和创新首都社会治理的重要手段，对增强市场主体诚信意识，营造优良信用环境，提升城市竞争力具有重要意义。为贯彻落实《企业信息公示暂行条例》《国务院足彩胜负14场印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《北京市人民政府足彩胜负14场加快社会信用体系建设的实施意见》（京政发〔2015〕4号）、《北京市加强企业信用体系建设第二阶段行动计划（2016—2018年）》（京政办发〔2016〕27号）精神，进一步转变政府职能，深入推进商事制度改革，加快推进我区企业信用体系建设，形成符合现代市场经济发展要求的市场信用监管模式，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实足彩胜负14场总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，深入落实京津冀协同发展战略、首都“四个中心”城市战略定位、朝阳“四个必须”工作定位和“新四区”建设目标，以健全信用信息归集标准、形成覆盖全社会的企业信用体系为基础，以建立健全守信激励和失信联合惩戒机制为重点，以促进信用信息公开、共享、应用和信用服务市场发展为支撑，充分发挥企业信用信息在加强事中事后监管中的主导作用，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为足彩胜负14场经济社会健康发展创造良好的信用环境。
（二）建设目标
以企业信用体系为依托，进一步完善企业信用信息归集工作，加大信用信息公示力度，加强信用信息应用，到2018年底，实现全区行政管理部门的行政许可、行政处罚、随机抽查结果等企业信用信息100%归集至企业信用信息网，归集信息中依法应公开的部分100%公示，守信激励和失信联合惩戒机制初步形成，企业信用信息在市场主体准入、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面有效应用，构建形成全区经济社会发展水平相适应的企业信用体系基础框架与运行机制。
二、组织机构
成立足彩胜负14场企业信用体系建设推进联席会议，总召集人由工商朝阳分局局长担任，联席会议成员由区发展改革委、区住房城乡建设委、区商务委、区旅游委、区农委、区交通委、区编办、区金融办、区法制办、区财政局、区人力社保局、区安全监督局、区房管局、区司法局、区水务局、区环保局、区质监局、区食药局、区统计局、区国税局、区地税局、工商朝阳分局、公安朝阳分局、区城管执法局、区投促局等部门主管领导担任。
三、工作任务
（一）加快推进商务诚信建设
一是提升企业信用管理水平。鼓励和引导企业制定内部信用管理制度，建立科学的信用管理流程，整合和完善交易信用信息；充分利用信用服务机构提供的信用产品与服务，积极开展客户信用评价和信用管理，促进企业提高信用风险管理能力，扩大信用交易规模。
二是提高行业诚信自律水平。鼓励行业协会（商会）建立健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律管理制度、信用评价和认证制度，大力推广使用信用信息和信用产品，推动形成行业性约束和惩戒机制，引导企业在生产经营管理活动中守信履约和诚信自律。
三是强化市场信用监管。区各级监管部门要转变监管理念，创新监管方式，充分运用云计算和大数据等信息化手段，加强事中事后监管。坚持以生产、商贸流通、食品药品、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展、广告等领域为重点，建立健全企业信用承诺制度、信用等级评价制度、信用分类监管制度、“黑名单”公示制度和失信行为有奖举报制度，完善市场准入和退出信用审核机制。加大企业信用监管力度，提高企业失信成本，引导企业诚信经营和公平竞争，维护市场秩序。
（二）加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设
一是加强对守信主体的奖励与激励。加快建立守信激励机制，加大对守信行为的表彰和宣传力度，在市场监管和公共服务过程中，为守信主体提供优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策。鼓励行业协会（商会）在自律管理中对守信会员给予多种形式的支持与服务。引导企业使用信用产品，对信用状况良好的客户提供优惠和便利服务。
二是加强对失信主体的约束与惩戒。在现有行政处罚措施基础上，加快健全失信联合惩戒制度，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，强化行政监管性约束和惩戒。鼓励行业协会（商会）在自律管理中对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开披露和谴责等惩戒措施，形成行业性约束与惩戒。在各领域广泛使用信用信息或信用产品，推动形成市场性约束与惩戒。充分发挥新闻媒体报道、群众评议等社会舆论作用，加大对失信行为的披露、曝光和谴责力度，形成社会威慑力，推动形成社会性约束与惩戒。
三是加快推进信用联合奖惩机制建设。依托全市统一的市场主体信用信息平台，推进信用信息跨部门、跨领域、跨地区的共享交换与应用，实现信用奖惩联动。对守信主体提供优惠政策和便利条件，对轻微失信主体给予教育引导，对严重失信主体依法采取公开披露、退出市场等措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
四、职责分工
（一）拓展信息归集渠道，完善信用信息归集公示工作
依托北京市企业信用信息网，推送企业信息，接收各许可审批部门许可和监管信息，归集区各部门、各领域、各行业行政许可、行政处罚、警示类信用信息及各行业（领域）、区域“严重违法失信市场主体黑名单”。严格落实信息公示的有关规定，依法予以共享。确保各类行政许可、行政处罚信息在作出行政决定之日起7个工作日内上网公示，10个工作日内归集至企业信用信息网。研究制定相关文件和规定，抓好归集、更新、推送、应用等环节，积极做好信息归集统筹推进、协调服务等保障工作。
牵头单位：工商朝阳分局
责任单位：区地税局、区安全监督局、区食药局、区质监局、区环保局、区住房城乡建设委、区旅游委、区金融办
完成时限：工商朝阳分局、区环保局、区食药局、区安全监管局在2016年10月底前完成；其他市场监管部门在2017年底前完成。
（二）市场主体监管部门职责分工
1.依法落实企业年报及“双随机”抽查制度，将未按规定公示年度报告等四类情形的失信企业信息归集至经营异常名录；推进“先照后证”市场准入机制，归集并向其他市场监管部门推送登记许可信息；加大对警示类信用信息的归集力度，及时归集投诉举报、商品质量等消费维权等信用信息；建立“黑名单”制度，企业存在“提交虚假材料、发布虚假广告、商标侵权行为、不正当竞争行为、直销违法行为、严重侵害消费者权益违法行为”等情形的，列入严重失信市场主体“黑名单”，并将审批结果、警示类信息和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：工商朝阳分局
完成时限：2016年10月底前完成。
2.依托北京市企业信用信息网搭建的“先照后证”审批信息共享和工作平台，主动接收推送企业信息，依法开展企业税务登记行政许可和行政审批事项；依法对地方国有企业、集体企业、私营企业实施税收征收管理；依法对税收违法行为实施行政处罚，建立重大税收违法案件当事人名单制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：区地税局
完成时限：2017年10月底前完成。
3.依托北京市企业信用信息网搭建的“先照后证”审批信息共享和工作平台，主动接收推送企业信息，依法开展危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产、储存、经营的行政许可和行政审批事项；依法查处危害公共安全、人身健康及生命财产安全的违法行为；建立重大安全责任违法案件当事人名单制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：区安全监督局
完成时限：2017年10月底前完成。
4.依托北京市企业信用信息网搭建的“先照后证”审批信息共享和工作平台，主动接收推送企业信息，依法对食品（含食品添加剂）、药品（含中药、民族药）、医疗器械、保健食品、化妆品的注册、相应广告的行政许可和行政审批事项；加大对警示类信用信息的归集力度，及时归集食品安全信息、投诉举报等消费维权等信用信息；依法开展对食品（含食品添加剂）、药品（含中药、民族药）、医疗器械、保健食品、化妆品等违法行为实施行政处罚，并在上述信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：区食药局
完成时限：2017年10月底前完成。
5.强化生产源头治理，开展缺陷产品召回工作；依法打击假冒伪劣商品，查处产品质量违法行为；及时归集商品安全信息、投诉举报等消费维权等信用信息；建立违法案件当事人名单制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：区质监局
完成时限：2017年10月底前完成。
6.依法开展建设项目环评审批和污染源排污申报登记、收费工作，加大对水体、大气、土壤、噪声、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治工作力度；严厉打击违规处置废弃的放射源、放射性废物等违法行为；建立严重违法企业“黑名单”制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
责任单位：区环保局
完成时限：2017年10月底前完成。
7.依托北京市企业信用信息网搭建的“先照后证”审批信息共享和工作平台，主动接收推送企业信息，依法开展区属房地产开发企业的资质审核，严格规范房地产经纪机构经营行为，严厉打击利用虚假房源欺骗误导消费者等违法违规行为，依法查处违规从事房屋租赁经纪等经营行为。建立严重违法企业“黑名单”制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
牵头单位：区住房城乡建设委、区房管局
责任单位：区发展改革委、工商朝阳分局、公安朝阳分局、区城管执法局
完成时限：2017年10月底前完成。
8.加大对非法招揽游客行为的清理整治力度，严厉打击虚假旅游广告宣传、强迫游客购物、强制搭售、价格欺诈等侵害消费者权益行为，加大治理无证照非法从事旅游经营活动行为力度，规范旅行社、旅行社分社和服务网点的注册、备案和登记行为，建立严重违法企业“黑名单”制度，并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
牵头单位：区旅游委
协办单位：区发展改革委、公安朝阳分局、区交通委、区城管执法局、工商朝阳分局
完成时限：2017年10月底前完成。
9.依法开展小额贷款公司和融资性担保机构的设立、变更初审工作；加强金融投资理财类和支付服务类广告的监测和查处；依法查处投资理财、P2P网络借贷、私募基金、民办教育机构等重点领域非法集资行为；建立非法集资主体（包括法人、实际控制人等）经营异常名录；并将审批结果和监管信息在10个工作日内归集至企业信用信息网。
牵头单位：区金融办
责任单位：公安朝阳分局、工商朝阳分局
完成时限：2017年10月底前完成。
（三）强化信用信息应用，建立跨部门的协同监管和联合惩戒机制
以企业信用信息网作为部门协同监管的信息平台，将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考，明确监管重点，制定失信主体的联合惩戒措施，在经营、投融资、市场准入、任职资格、进出口、出入境、招投标、安全许可、生产经营许可、资质审核等方面，依法对违法失信主体予以限制或禁入，合理调度执法资源，不断提升监管效率和服务水平。选取几个行政部门为试点，探索推动联合惩戒机制，对严重失信主体联合予以限制，并依法采取公开披露和退出市场等措施，使经营者一处失信、处处受限。同时积极探索针对守信主体的支持和激励措施，在市场监管和公共服务过程中，为守信主体提供优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策。
责任单位：工商朝阳分局、区地税局、区安全监督局、区食药局、区质监局、区环保局、区住房城乡建设委、区旅游委、区金融办
完成时限：持续实施。
（四）引导市场主体自治
采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信，为市场主体自愿公示生产、经营、物流以及执业人员等信息提供便利化服务。
五、保障措施
（一）加强组织领导
区企业信用体系建设推进联席会议要充分发挥统筹协调作用，加强对企业信用体系建设工作的指导、督促和检查；区有关部门要按照任务分工细化工作措施，将企业信用体系建设纳入重要工作日程，明确分工、落实责任，建立协调机制，制定工作方案，积极推动企业信用体系建设工作。要强化工作考核，将企业信用体系建设工作纳入区政府绩效管理行政审批制度改革及依法行政专项考评，确保各项目标任务如期完成。
（二）强化资金保障
区有关部门要继续按照“整合资源、集中建设、共建共享、厉行节约、安全高效”的原则，加大资金投入，集中力量支持信用信息基础设施、重大应用示范项目和信用服务平台建设。同时，结合实际需要，统筹安排资金，支持政府部门和企业开展信用合作。
（三）注重宣传引导
充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的教育引导作用，大力宣传相关法律法规及政策措施，深入报道典型案例，广泛开展形式多样的企业诚信普及教育活动，提高全社会知信、重信、用信的意识，努力营造诚信和谐的社会氛围。支持行业协会制定行规行约、自律规范，开展行业信用评价工作，提升行业整体信用水平。
图解：《北京市足彩胜负14场企业信用体系建设三年行动计划（2016—2018年）》
附件下载：朝政办发2016-足彩胜负14场印发《北京市足彩胜负14场企业信用体系建设三年行动计划（2016—2018年）》的通知